【行业来风】——河北省承德市开展困境儿童社会保护工作纪实

“参加这次夏令营活动，是我第一次走出家门，看见了大海，认识了许多朋友，给我带来了欢乐，谢谢你们。”“来到这里，各位哥哥姐姐的爱护让我充满了幸福感，也增长了知识，开阔了眼界，真希望所有的小朋友都能和我一样，来到海边无忧无虑地玩。”这是在河北省承德市儿童保护中心今年组织开展的困境儿童夏令营活动中，孩子们的感受与心愿。

承德市儿童保护中心主任冯树岭告诉记者，作为民政部第二批全国未成年人社会保护试点地区，承德未成年人保护工作在尽力解决困境未成年人生活困难的同时，更加注重他们的心理健康，通过多种形式“强心”解困，使他们自尊、自信、自强，身心全面健康成长。

整合资源 明确职责

全面系统开展困境儿童保护工作

走进位于承德市双滦区的市儿童保护中心，独立使用的办公大楼宽敞明亮。建筑面积6000平方米的中心内，配置有中央空调、全楼无障碍设施、医用电梯，儿童手工室、阅览室、教学室、活动室等设施一应俱全，充分满足了困境儿童活动、起居、学习、教育、行为矫治等方面需求。

冯树岭介绍，2014年8月，承德市被民政部列为第二批全国未成年人社会保护试点地区，全面系统的困境儿童保护工作也由此展开。结合当地实际，2015年8月，市儿保中心起草，承德市政府办公室出台《承德市未成年人社会保护试点工作实施方案》，确立承德市未成年人社会保护工作思路和目标。通过争取党政领导重视、整合政策制度资源、明确部门职责分工、合理界定工作对象、引导社会力量参与等方式，横向建立“政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导和协调机制，纵向建立“市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)”四级联动、覆盖城乡的服务体系，建立完善集监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预为一体的未成年人社会保护工作机制，开展救助保护、教育保护、司法保护、医疗保护、就业保护、精神关爱六方面的社会保护工作，从而形成以家庭监护抚养为基础、社区监督服务为依托、社会力量参与为补充、政府监护兜底线“四位一体”的未成年人社会保护工作格局，使全市困境未成年人及时得到政府和社会的帮助。

承德市还成立了以19个市直部门主管领导为成员的“承德市未成年人社会保护工作领导小组”，统筹协调推进全市未成年人社会保护工作。

属地管理 四级联动

实现困境儿童源头管控和帮扶

精准识别困境儿童情况是有针对性实施帮扶的前提。2015年9月，承德市儿保中心抽调专职工作人员历时11个月，深入44个乡(镇)、8个街道、37个社区、285个村，实地走访困境儿童家庭1654户。通过实地走访、调查甄别，最终确定困境未成年人615名，全部建立起翔实、完整、规范的电子档案。按照属地管理、联动开展的原则，对困境未成年人给予帮扶。

目前，承德市各县(区)都已设置困境未成年人保护机构，各县(区)按照属地管理、独立开展未成年人社会保护工作。全市55个试点乡镇(街道)都确定有一名民政助理，专人负责本辖区内未保工作的组织、协调、落实;481个试点村(居)设有一名由村(居)委会委员组成的未成年人社会保护工作专干(儿童福利督导员)，负责本村的未成年人保护工作。全市各县(区)独立开展困境未成年人救助保护模式基本形成，实现了对困境儿童的源头管控和帮扶。

属地管理帮扶模式的建立，使困境未成年人得到及时有效的帮助。隆化县的小文龙是一个乖巧懂事的小男孩，其父亲遭遇车祸后因经济原因没能及时进行二次手术，导致伤口感染无法劳动，使原本就贫困的家庭生活更加拮据。儿保中心工作人员入户了解情况后，立即对他们进行帮扶，并联系社会爱心人士对他们进行全面救助。目前，小文龙的父亲在进行手术后已恢复健康，他家也恢复了正常的生活。

市儿保中心按照困境儿童风险等级评估标准，还确定了127名重点困境儿童。中心先后联合社会公益组织对11名特困儿童进行了重点资金帮扶，联合爱心人士对67名困境儿童给予“一对一”每月200元的助学资金帮扶，直至其大学毕业。

心理抚慰 增强自信

帮困境儿童树立健康人生观

一场意外火灾，给隆化县的小飞燕家带来巨大损失，也给小飞燕和弟弟小博伟的心理造成创伤，姐弟俩一直精神恐慌。市儿保中心在为其家庭提供帮助的同时，还请来国家二级心理咨询师对他们进行系统的心理辅导，帮助他们将恐惧、压抑的情绪表达出来，引导他们正确面对伤害，逐步摆脱阴影，找回自信，回归正常生活学习。

“很多困境儿童都是因为家庭发生变故或意外造成的，这些意外极易给他们幼小的心灵造成伤害，如果不及时解决心理问题，这种不健康的情绪可能会影响他们一生。”冯树岭表示，在为困境儿童提供生活帮助的同时，承德市非常注重困境未成年人的心理帮扶，通过与市心理健康协会合作，共同开展困境未成年人的心理健康教育。目前，市儿保中心的接待室、团体辅导室等都已启用，有心理健康专业教师19名，心理工作志愿者50名。心理教师和心理工作者针对不同年龄段未成年人的心理特点，分层次、有重点地开展心理教育、情感教育、意志品质教育、青春期教育、升学与择业心理教育、健康人格教育等，以促进未成年人身心全面健康成长。同时，中心还开通了心理咨询热线，随时解决困境未成年人的心理健康问题。近年来，中心已对91名具有心理障碍、辍学或潜在隐患的困境儿童进行了心理辅导和个案干预。

市儿童保护中心还通过组织公益活动、夏令营等集体活动，开阔困境未成年人视野，帮助他们摆脱心理阴影。先后举办“民政社工爱心传递暑期夏令营”活动，带领困境儿童走进避暑山庄、烈士陵园、双塔山公园领略承德文化;举办“承德市儿童保护中心携手中美篮球明星公益主题活动”，让儿童与篮球运动员近距离接触，增强自信心，树立正确的人生观、价值观。在今年7月举办的“民政社工与爱‘童行’，困境留守儿童暑期夏令营”活动中，又带领21名困境儿童游览大海，增强他们的安全感和团队意识，让他们更好地认识自我与他人，收获友谊与快乐。

来源：中国社会报